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发挥共青团组织在加强和创新社会管理中作用的实践与探索
作者:南平团市…    文章来源:本站原创    点击数:6478    更新时间:2012/7/13

发挥共青团组织在加强和创新社会管理中作用

的实践与探索

共青团南平市委

 

“加强和创新社会管理,是党中央面对国际国内新环境,站在战略和全局的高度作出的重大决策,社会管理创新是时代发展的要求、是人民群众的强烈呼声、是构建社会主义和谐社会的重要举措”。早在20046月我党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。今年219日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调:“加强和创新社会管理,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。

共青团组织作为党联系青年群众的重要桥梁和纽带,是社会管理的社会协同格局中的重要组成部分和不可或缺的重要力量。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调:“做好新时期群众工作,要充分调动社会各方参与社会管理创新的积极性,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚强大力量”。近年来,我市各级共青团组织充分发挥群团组织优势,在加强和创新社会管理中做了大量工作,取得了一些成效,切实发挥党的助手和后备军,国家政权的重要社会支柱的独特作用。

一、准确把握新时期下共青团的职能定位和历史使命

1、政治职能:《团章》对共青团的性质规定:中国共产主义青年团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是中国共产党的助手和后备军。党从诞生之日起就一贯主张关注青年、关心青年、关爱青年,以便使他们成为现实社会发展进步的力量,成为国家与民族的未来和希望。共青团组织的政治属性,决定了它需要发挥好助手和后备军的作用,巩固党执政的青年群众基础是它的政治使命。这一政治职能也就要求共青团组织要把最广大的青年凝聚在党的周围,团结带领广大团员青年积极参与社会管理和公共服务,为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义作出更大的贡献。

2、社会职能:《团章》对共青团的职能界定:中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用,积极协助政府管理青年事务,在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益,围绕党的中心任务,开展适合青年特点的独立活动,关心青年的工作、学习和生活,切实为青年服务,向党和政府反映青年的意见和要求,开展社会监督,同各种危害青少年的现象作斗争,保护和促进青少年的健康成长。在我国政府的部门和职能设置中,没有专门的青少年事务管理机构,无论是在规定的职能上,还是在实际工作中,共青团组织实际上都担负了相当数量的政府管理青少年事务的职能。在整个社会体系中,承担着直接和间接管理青少年事务的重要职责。因此,从这个角度上看,共青团具有一定的社会管理和服务职能。

3、其他职能:共青团作为青年群众组织,除具有以上两大职能外,还具有群团组织的其他所有职能,即:在宪法、法律、政策允许的范围,充分代表、正确维护青年权益;运用青年可以接受的方式,而不是强制手段,引导青年自我教育、共同成长;以非赢利、非行政手段整合资源,优化青少年成长的社会环境;具有用先进的思想和世界观教育影响青少年,通过推动青少年事务的发展,发挥其维护社会安全稳定的功能等。因此,随着我国社会经济体制的转型和发展,共青团组织的职能体系也由传统的单一职能模式逐步向现代的,涵盖政治、经济和社会职能的多元职能模式转变。在此背景下,共青团组织参与加强和创新社会管理已成为共青团的重要职能之一。

二、充分认识共青团参与加强和创新社会管理的重要意义

1、共青团参与加强和创新社会管理是团组织适应新形势的迫切需要。当前,我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,历史机遇与风险挑战并存。新的形势对共青团组织提出了新的要求,积极参与创新社会管理,努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新格局是共青团组织面临的新任务。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织,是党的助手和后备军,是党联系青年的桥梁和纽带,肩负着组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的基本职能。这就要求共青团组织要围绕中心、服务大局,立足党政所需、群众所急、共青团所能,积极探索做好青年群众工作、参与创新社会管理的有效路径。

2、共青团参与加强和创新社会管理是健全社会管理格局的迫切需要。党的十六届四中全会提出,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这里的“社会”,包括了共青团在内的群众团体以及其它各类社会组织。社会组织参与社会管理和公共服务,可以降低管理成本,提高资源利用效率,弥补政府公共产品和公共服务的不足。而在社会公共领域中发挥作用,正是共青团的优势所在。这里的“公众”,包括了广大青少年在内的全体公民。而共青团是党领导的先进青年的群众组织,团具有的政治职能决定了共青团组织是青少年参与社会管理,表达利益诉求的最为现实的渠道。因此,从这个层面上来看,社会的管理和公共服务需要共青团这一社会组织的参与。

3、共青团参与加强和创新社会管理是共青团事业新发展的迫切需要。共青团作为各类群众组织之一,具有组织合法性、政治合法性和法律地位合法性。但长期以来群团组织机关化、行政化,代表和维护青年权益的特点有所淡化。随着改革的深化,青年的需求和利益多元化,群众组织无法满足群众日益增长的需求,无法代表各类社会阶层的利益,共青团组织在某种意义上讲,以往的组织化动员模式将不再完全适应新时期共青团事业的发展。协助政府管理青年事务,突出服务青年的特点,再加上社会动员的方式,就能够有效地解决组织化动员不足的问题。可见共青团组织在性质、工作方式和青年群体对公共服务的需求上,具有参与社会管理和公共服务的客观条件。因此,共青团组织应抓住这个历史机遇,按照党的要求,积极参与社会管理和公共服务,实现团的事业新发展。

三、我市共青团组织参与加强和创新社会管理的实践探索

近年来,我市各级团组织认真落实市委、市政府和上级团组织关于深入推进社会管理创新工作的要求,牢牢把握“两个全体青年”的政治目标,切实履行四项基本职能,以共青团“五个争当”为抓手,践行“科学发展、青年先行”,凝聚青年力量、推动跨越发展,着力为党做好青年群众工作,不断巩固党执政的青年群众基础,在参与加强和创新社会管理方面进行了有益的探索,主要体现在以下五个方面:

1、加强青少年思想引领。坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导广大青少年。今年来围绕建党90周年开展“走进青年”系列活动,开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动,开展“我与祖国共奋进”形势政策教育活动等。在高校深化青年马克思主义者培养工程,通过党史报告会、挂村锻炼等,为党的事业培养一批青年马克思主义者;在少先队员中广泛开展“红领巾心向党”系列活动、争当“四好少年”活动、“在光荣的旗帜下”党团队员话成长七一主题活动,培养和灌输少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。近年来先后举办南平市国际音乐节、“璀璨”市民文化年等活动30多场次。首次将高雅文化艺术与希望工程结合,举办以“有爱就有希望”为主题的2010年南平市希望工程爱心音乐会,为希望工程募集资金385万元,为我市贫困学子圆梦校园贡献力量。重视加强团属阵地青少年宫的管理,改善教学环境,切实发挥青少年校外教育的主阵地作用。探索应用新媒体引导青年实现新突破,在去年6月闽北特大洪灾中,小“飞信”发挥了大作用,我们通过手机信息系统向全市团员青年共发布200万条信息,及时将党和政府的声音通过团组织的渠道宣传出去,凝聚人心,真正使手机信息系统成为传播先进思想、扩大共青团影响力的重要渠道。

2、增强组织和工作覆盖。加大非公有制企业、工业园区、农村专业合作社、青年社团和青年自组织等领域建立团组织的工作力度,有效扩大组织覆盖,巩固党执政的青年群众基础。目前,我市非公有制经济组织已建团533家,新社会组织建团13家,其中:规模以上非公有制企业已全部建立团组织,还在5个省级以上工业园区、49家农村专业合作社、16家青年自组织建立了团组织。开通我市团的基层组织建设工作手机信息系统,这在全国共青团系统是第一家。系统目前覆盖20多万人,建立一个纵向覆盖市、县、乡、村四级,横向覆盖到高校、企业、机关,面向专兼职团干部和广大团员青年的组织扁平化工作平台,打造成为定位明确、特色鲜明、覆盖广泛的团属传媒体系。深化南平机制,积极推进共青团城乡互动“四级联创”活动,争取省直30个厅局的团组织与我市的29个新农村建设中心乡镇团委进行结对,开展“共青团城乡互动四级联创”活动。据统计,各结对乡镇团委共开展互动60多场次,落实结对项目资金100多万元。发挥青年文明号作用,开展“青春送暖进万家”统一行动日活动,为群众开展医疗保健、法律咨询、用电安全知识、慰问帮扶等活动。

3、促进青年就业和创业。成立了南平市青年创业促进会,由10位青年企业家捐资100万元在海西青年创业基金会设立“南平市青年创业基金”,更好地推动青年就业创业工作。至目前为止,YBC南平工作站培养创业导师136名,34个青年创业项目获得160万元无偿扶助款。积极拓宽服务青年就业创业的渠道,建立47家共青团“青年就业创业见习基地”,提供见习岗位数856个,有691位大中专学生上岗见习,通过见习后录用青年262人。继续开展“农村诚信青年”评选,目前共评出1997名,实现无抵押、无担保发放贷款,并通过逐步提高授信额度方式,扶持创业青年发展。每年都累计为农村青年发放小额贷款2000多笔,发放金额6000多万元。开展“青年烟农集中培训”和青年乡土人才培训,每年都举办各类培训班60多期,培训农村青年10000多名。加大对进城务工青年的培训力度,结合企业用工需求,开展“订单式”培训,每年都培训进城务工青年1000多人。

4、发挥青年志愿者作用。目前全市参与志愿服务志愿者人次达153330人,志愿服务小时总数179521小时,共吸纳注册志愿者39195人,建立志愿者服务队229支,建立志愿者服务站(服务中心)4处,志愿者服务基地19处。积极服务重大展会赛事活动,每年都组织青年志愿者计1000多人次,参与“5·13贸洽会、朱子文化节、茶博会等。特别值得一提的是2010911,以“传递和谐,爱在海西”为主题的第五届全国特奥运动会南平市火炬传递活动由我委承办,我们充分发挥青年志愿者的作用,为特奥火炬接力传递取得圆满成功贡献了力量,活动相关报道上了中央一台。还重点开展“共青团关爱农民工子女青年志愿者行动”,针对农民工子女在学习、生活、思想上存在的实际困难和问题,采取“一对一”的结对方式,为孩子们提供包括学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、医疗保健、爱心捐赠等六大项的志愿服务。截止目前,我们共发动225支青年志愿者服务队,结对全市109所学校的9990名农民工子女。

5、维护青少年合法权益。积极开展“为了明天”预防青少年违法犯罪活动,创建未成年人零犯罪社区和优秀青少年维权岗活动,充分发挥组织优势,理顺青少年情绪,疏导青少年困惑,努力把矛盾和问题化解在萌芽状态、解决在基层。连续三年邀请部分市人大代表、政协委员开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,共同探讨如何维护青少年合法权益。举办全市青少年模拟法庭大赛,进一步提高青少年学法、懂法、守法的能力,达到普法宣传教育的目的。在2010年“3·23特大凶杀案事发后,第一时间做出反应,及时组建由32名心理专家志愿者组成的南平实小突发公共安全事件心理干预服务队,为师生开展心理疏导和干预工作。今年来,充分发挥12355青年服务中心作用。举办“轻松备考12355与你同行——南平市共青团12355助考减压心理辅导讲座暨2011年共青团12355阳光行动”,向广大学子和家长开通12355免费服务咨询热线。据统计,上半年12355青年服务中心共接到各类咨询和求助电话321个,接待98人次青年来访,为156位高考学子提供填报志愿指导,为76人次青少年解决心理健康问题。

四、共青团组织参与加强和创新社会管理的几点思考

当前,扎实推进社会服务管理创新工作,为我市共青团创新发展、再创佳绩提供了新机遇、新舞台,这是共青团工作从服务重大活动转向常态化发展的一次重要契机,共青团在这项工作中大有可为。积极参与社会服务管理创新,也是共青团开展“创先争优”活动的有效载体,通过参与社会服务管理创新,来增强各级团组织和团员青年的紧迫感和责任感,在积极参与社会服务管理创新中推动共青团工作再上新台阶。

1、要找准共青团组织参与加强和创新社会管理的着力点。

找准共青团参与社会管理的着力点,就是要明确共青团在参与社会管理中哪些事必须做、应该做、能够做。一方面,要协助政府管理青年事务。青年事务主要是政府和各类经济、社会组织依照有关法律和政策、制度,围绕青年社会教育、劳动就业、生活娱乐、社会交往、社会参与等基本需求和青年群体生存与发展状况,对青年这一特殊社会年龄群体教育、开发、监督、管理等过程中所涉及的综合服务事项。当前,共青团协助政府管理青年事务,主要应在青少年教育、青年就业创业、青年民主实践、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等领域履行职责。另一方面,要为社会提供公共产品。共青团要坚持不懈地为青少年提供优质、高效的服务产品,如:提供青少年教育、科技、文化、卫生、体育等公共产品,建设青少年校外活动场所,发布与青少年相关的公共信息等,这是共青团的基本职能。同时,共青团应该积极拓展服务领域,参与政府在公共服务市场化中转移出来的针对其他群体的公共服务项目委托,如:关爱农民工子女、关怀弱势群体等。

2、要夯实共青团参与加强和创新社会服务管理的组织基础。

随着经济社会的深刻变革,当代青年的思想观念、行为方式、社会分布和群体结构都发生了很大变化,传统的组织格局模式已经不适应现在团建的需求。共青团要动员广大团员青年参与社会服务管理创新,首先要健全组织,因为青年需要组织。各级团组织要按照团员青年在哪里聚集、团组织就建在哪里的原则,坚持党建带团建,在巩固传统领域共青团基层组织的基础上,积极拓展新领域,突出抓好“两新”组织、青年自组织和网络空间的团建工作,尤其要以青年学生、外出和外来务工青年群体为工作重点,切实增强团组织在这些领域青年中的凝聚力和吸引力,最大限度地把广大青年团结在团组织周围,都要把青年用组织覆盖起来,用工作和活动影响到,这也就是胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求。

3、要注重共青团组织参与加强和创新社会管理的思想引领。

当前,共青团事业发展面临着新挑战,团十六大报告对此进行了具体阐述,从本质上看,我们面临的挑战主要来自三个方面:一是我们党的历史方位发生了变化,从革命党向执政党转变,从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变;二是青年的政治意识表达方式发生了新变化;三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。另外,国内外敌对势力加紧对我国(特别是青年)进行“西化”和“分化”、我国社会思潮正从一元化向多元化转型,使青年的思想反复无常等。这些都在把青年从一个极端推向另一个极端。可以说青年群体是社会管理创新的过程中最需要去关注的群体之一。要坚持正面灌输和引导,利用重大历史纪念日等契机展开舆论宣传主题实践教育,用社会主义核心价值体系引导青少年健康成长。要积极探索利用新媒体有效引导青年的方式方法,要善于运用青年喜欢的沟通、交流、聚集、联络的方式作为工作载体,善于运用情感、艺术、时尚等元素,通过互联网、手机、动漫、短视频、移动媒体等手段,增强社会化动员的时代感和实效性。要培养一支高素质的网络舆情引导员队伍,围绕社会热点和敏感问题,疏导不良情绪,推动形成积极向上、健康理性的网络舆论氛围。

4、要畅通共青团参与加强和创新社会管理的利益诉求渠道。

面对新的更高的要求,共青团组织要坚持把维护青年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来,把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来,把青年反映的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来。特别是要建立健全青年利益诉求的表达渠道和解决机制,让广大青年遇到困难有帮助、表达诉求有渠道、反映问题有解决。一要围绕新形势下社会关注、家长关心的青少年热点难点问题,充分发挥未成年保护委员会、预防青少年违法犯罪工作领导小组等机构的作用,主动介入、积极推动相关青少年法律的立法修订工作,切实为青少年健康成长提供可靠法律保障。加强“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动机制性建设,充分发挥人大代表、政协委员的作用,以议案、提案的方式推动青少年问题的解决。二要大力加强青少年活动阵地、宣传阵地和服务平台建设,积极掌握青少年的思想动态,切实服务青少年的实际需求。着力深化12355南平市青少年服务中心建设,帮助青少年解决一些学习、工作、生活中遇到的实际困难,切实保护青少年健康成长。

5、要发挥共青团参与加强和创新社会管理中志愿服务的作用。

志愿服务是是共青团组织广泛动员社会公众积极参与加强和创新社会管理的重要载体,对于促进社会和谐具有积极作用。要进一步健全志愿服务组织网络,完善工作运行机制,加强志愿服务基层基础,积极构建组织层级化、成员属地化、服务扁平化的志愿者工作体系。要打造专业服务队伍。深化“大学生志愿服务欠发达地区计划”等志愿服务队伍建设,推进城乡环境综合治理、法律援助、扶贫助困、金晖助老、心理疏导、社区矫正等志愿服务工作,加强志愿服务组织规范化、队伍专业化、服务人性化建设,促进志愿服务工作向基层延伸。打造关爱农民工子女志愿服务行动等特色品牌,在社会事务管理中发挥更加明显的作用。要不断壮大青年志愿者队伍,努力拓展志愿服务领域,完善志愿服务政策保障,形成良好的社会化动员机制。通过制定相关鼓励政策,推动建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制,最大限度调动社会力量、激发社会活力,积极参与社会管理创新,化解和调处社会矛盾,促进社会文明进步。

6、要完善共青团组织参与加强和创新社会管理的保障措施。

各级党委政府要高度重视、加强领导,充分认识共青团组织在参与加强和创新社会管理中发挥的桥梁、纽带作用,明确目标任务,周密细化方案,精心组织实施。要积极将共青团组织参与加强和创新社会管理的工作项目纳入党委政府的总体规划和考核体系,深入推进各项目标任务落到实处、取得实效。要选好配好团的领导班子,通过抓班子、带队伍,不断巩固和发展基层团组织。要大力支持,创造有利于活跃基层团组织参与加强和创新社会管理的必要条件。要支持基层团组织在党组织的领导下,紧紧围绕党政中心和群众需求大胆开展工作。要把共青团阵地建设纳入党的阵地建设,通过政府购买服务的方式,加大对青年志愿者等参与加强和创新社会管理工作的经费支持和保障力度。

青年是国家和民族的未来和希望,青年兴则国家兴。党和国家把带领青年这支队伍的重任交给了共青团,这是对我们共青团组织的充分信任。各级共青团组织和共青团干部一定要牢记使命、努力工作,在推进社会管理创新的进程中交出一份无愧于这份信任的满意答卷。 

 

2011810

(执笔:赵明正、蔡军)

文章录入:南平团市委    责任编辑:南平团市委 
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